1. 据普遍认定，波黑战争中最大的赢家是塞尔维亚。这场战争是由南斯拉夫解体引发的，涉及波斯尼亚和黑塞哥维那两个地区，以及塞尔维亚。尽管塞尔维亚在这场战争中也受到了很大的伤害，但他们在政治上取得了最大的胜利。

2. 首先，塞尔维亚的目标是将南斯拉夫分裂为一个由塞尔维亚主导的联邦。波黑战争让他们实现了这个目标。在战争的结果中，南斯拉夫解体，塞尔维亚获得了独立，并控制了原南斯拉夫境内的大部分土地。

3. 其次，波黑战争为塞尔维亚树立了国际形象。塞尔维亚政权利用战争的机会，制造了大规模的种族清洗，特别是在波黑的斯雷布雷尼察发生了大规模的屠杀事件。这使得塞尔维亚成为了国际舆论的焦点，同时也得到了其他国家的不同程度的支持。

4. 此外，塞尔维亚成功控制了波黑的大部分领土并实施了塞族主义政策，最终在战争结束后签署了达托纳协议。根据该协议，波黑被分为两个实体，塞族控制的保留共和国和克罗地亚和波黑人控制的波黑-克罗地亚联邦。虽然这并非塞尔维亚完全称心如意的结果，但他们成功保留了对波黑的影响力。

5. 总的来说，在波黑战争中，塞尔维亚政权通过战争获得了独立，并成功控制了该地区的大部分领土。他们树立了国际形象，并在政治上保持了对波黑的影响力。因此，塞尔维亚是波黑战争中最大的赢家。