曹县位于山东省东南部，曾经是一个贫困落后的小县城。然而，近年来，随着政府的大力扶持和当地人民的不懈努力，曹县成功地实现了经济的逆袭。如今，这个曾经的贫困县已经焕发出勃勃的生机与活力，成为了一个充满希望与活力的地方。这次逆袭的成功，不仅改变了曹县的形象，也给了我们更多的启示和信心。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵 刘苗苗 王阳 李志浩

在中国众多县域，山东曹县的“逆袭”令人瞩目：十多年前还是山东经济洼地、省级贫困县，如今GDP排名跃居菏泽市第一，还跻身全国农产品数字化百强县、全国县域经济投资潜力百强县。

拥有全国最大的桐木加工基地、木制工艺品跨境电商产业带、演出服汉服生产基地和芦笋生产加工基地……依托特色产业，曹县的汉服、棺木、芦笋等在全国“出圈”。

曹县“逆袭”背后藏着怎样的发展动能？对实施乡村振兴战略和县域经济发展有什么启示？《瞭望》新闻周刊记者日前赴曹县调研，全方位解析这个内陆农业县的高质量发展密码。

在山东省曹县安蔡楼镇有爱云仓汉服基地，女主播在为顾客视频选购汉服

（2023 年7 月6 日摄） 郭绪雷摄/ 本刊

被电商改变的“宇宙中心”

“00后”曹县人任佳俊今年刚从山东济南一所高校的网络营销与直播电商专业毕业，由于专业能力出众，获得多家电商企业的签约意向。最终，他选择了返乡，与父辈一起干电商。“下决心回曹县，是因为家乡电商发展快。”任佳俊说。

任佳俊之前，“博士哥”胡春青放弃留在大城市的机会回乡，和美术专业毕业的妻子孟晓霞一起，开启了原创汉服创业路。

越来越多的高学历人才把返乡创业就业作为首选。目前，曹县从事电商的高学历人才有3名博士、近百名硕士、近万名大学生。

吸引人才返乡的关键是蓬勃发展的电商经济。据介绍，曹县电商企业已发展到6158家，网店7.3万个；网络销售额连续4年居山东省国家级电商示范县第1位。

汉服、预制菜、棺木等特色产业搭上电商快车快速“出圈”。以曹县汉服为例，今年1～6月网络销售额达到38.28亿元，占全国市场的40%以上。

留守儿童、留守妇女、空巢老人等问题因更多年轻人返乡创业而逐步化解。一些村庄告别“光棍多”“老人多”“留守儿童多”现象，成为“无一例刑事犯罪人员、无一例留守老人、无一例留守儿童”的新村。

文明新风也悄悄吹进鲁西南的乡村。网店代替金银首饰、三轮物流车代替高档汽车，成为常见婚俗。30岁的孙国强结婚时，迎亲的车就是装扮统一的送货电三轮，迎亲的队伍里多是开网店的小伙伴，女方陪嫁的是两个4钻网店。

农村墙面上，“在外东奔西跑、不如回家淘宝”“网上开店卖天下，淘宝服饰富万家”等标语，替代了过去的“不恋家乡三分田、外出打工挣大钱”“一人外出打工、全家脱贫致富”。曹县这个被网络戏称为“宇宙中心”的地方，正在电商作用下发生转折性的变化。

营商环境创新激活民营经济

欣欣向荣的电商经济背后，有一双求实务新的“手”。默默优化营商环境，是释放县域经济发展动能的“金钥匙”。

新设机构为电商经济提供量身定制服务。保障重点项目建设落地的“落地办”、引导电商产业发展的“电商办”、改善营商环境的“营转办”……针对电商经济发展速度快的特点，曹县创新推出了多个新机制，为招商引资项目建设打通“绿色通道”。

曹县发展和改革局牵头成立的重点项目建设专班和“落地办”，推行告知承诺制、容缺受理制，有效提升了审批效率。曹县发展和改革局局长伊国栋以正在建设的鲁西南智能制造产业园为例介绍，在主要材料齐全、次要材料暂时欠缺或存瑕疵的情况下，“落地办”推动“容缺办理”，使这个总投资10亿元、总占地400亩的项目提前两个月开工建设。

实行重点企业重点项目包保帮办制，对企业“有求必应”。曹县“营转办”四级主任科员赵明慧说，他们对纳税前100强企业分别安排县级干部包保，蹲点工地，靠上服务。当地基层干部每个月还要针对上个月新登记注册的经营主体做好走访服务，了解企业发展需求，提供针对性措施。

创新电商服务机制，为电商企业提供专属服务。曹县电子商务服务中心主任张龙飞介绍，电商企业是新事物，发展转型中面临融资难、维权难等诸多问题，曹县成立了县级层面的电商工作领导小组，书记、县长任组长，政府职能部门和金融通信等单位为成员单位，结对帮扶，对电商企业发展转型中出现的问题提供专人对接上门服务。

实行涉企执法检查备案制度，对企业“无事不扰”。自去年实施涉企执法检查备案制度以来，曹县对企业的同一执法检查实行“最多查一次”，对涉及多部门的检查探索跨部门协同，对企业“综合查一次”。目前，曹县已分类整理汇总涉及规上工业企业执法检查事项821条，接收报备188次、涉及企业935家，得到企业普遍好评。

推行企业反向评价机制，倒逼相关机构优化公共服务。今年春节后的工作动员会上，数十位企业家受邀对全县33个公共服务单位和机构反向投票，评价高的单位受到表扬，评价差的单位被督促整改。当地一家公共服务企业去年评分排名没有达到预期，推出多项整改措施后，今年实现名次提升。

严查处理损害营商环境行为。去年曹县共查处损害营商环境问题9起，处理19人。曹县纪委有关负责人说，必须杜绝乱检查、乱收费、乱罚款，为营造良好的营商环境保驾护航。

曹县将营商环境的目标总结得通俗易懂：“办事不求人、未来可预期、方便又高效。”如今，曹县成为中国北方民营经济最为活跃的地方之一，经营主体达14.8万户，按照常住人口计算，相当于10个人中就有一个经营主体，大约30个人就有一家企业，中小企业铺天盖地。

“能人经济”撬动乡村振兴

曹县位于山东省西南部、鲁豫两省十县交界处，户籍人口169万，是山东省第一人力资源大县。对“能人”的重视、使用和培育，也是曹县实现“逆袭”的重要因素。

不遗余力吸引“能人”返乡。曹县县委常委、组织部部长李玉如介绍，曹县在全国大中城市建立35处返乡创业服务站及9个招才引智工作站，通过主动登门拜访、积极宣传电商发展优越条件，鼓励曹县籍优秀人才在外牵线搭桥、回乡投资兴业，让“能人经济”成为撬动乡村振兴新支点。

近年来，曹县已累计吸引5万人返乡创业，带动35万人从事电商行业。仅今年上半年，返乡创业人员就达到5570余人，创办各类经济实体1810家。

真用善用“能人”，激励“能人”带头担当。大集镇孙庄村党总支书记孙学平带领村民发展电商，全村760多户家庭近600户开网店，2014年以来连续9年被阿里研究院授予“中国淘宝村”，孙学平也获得“山东省劳动模范”等多项荣誉。

像孙学平一样，李八庄村党总支书记李建鲁、安蔡楼镇王善庄村党支部书记王云营、火神台村党支部书记魏相安等一批致富带头人在村民支持下走上村党组织工作岗位，成为曹县乡村振兴的先锋力量。

拥有曹县最大网络运营团队的王勇，当选曹县政协委员和快递行业党委书记；“博士哥”胡春青，一步步成长为菏泽市人大代表，当选曹县汉服协会会长……

另有一批年轻有为的“企二代”接过父辈基业，带着更加宽广的视野和创新的思维，走上“二次创业”路，用专业化发展提升企业市场竞争力，为传统产业注入新活力。

在曹县人眼中，正是一批“发展的领路人、产业的带头人、农村的明白人”加速了曹县“逆袭”。“我们承诺，要让产业领军者政治上有荣誉、事业上有成就、经济上得实惠、社会上有地位。”李玉如说。

产业更新引领高质量发展

曹县“逆袭”还有更深远的意义：触网犹如催化剂，让历史积淀的商业意识、民众的首创精神、政府的务实创新与传统优势产业发生化学反应，形成人文活力和产业创新的动能，不断推动县域经济高质量发展和乡村振兴。

曹县有“商汤开国地，华夏第一都”之称。纪念从一介奴隶厨师“逆袭”成商朝一代名相的伊尹的元圣祠墓，坐落于县南的大集镇；“商祖”范蠡曾常年在曹县北部的定陶经商，身后安葬于此。在当地历史文化研究者眼中，积淀深厚的文化传统、古已有之的商业意识潜移默化，传承至今。当地电商公司和蔬菜品牌中存在的“伊尹牌”可窥文化传承的一斑。

一方水土养一方人，曹县人骨子里充满首创精神和市场意识。人口众多的曹县在农耕时代比较富庶，但改革开放之后与沿海地区的差距越拉越大，曹县人外出务工、做生意的越来越多。再苦再累，曹县人都有一股子不服输的劲头，主动探索和创新。“最初，一些农民在农闲时肩挑背扛影布去大城市卖，影布业由此发展起来。后来，农民看电视剧受到启发，又开始模仿做演出服，触网后有了从一个村到全县的电商经济。”大集镇丁楼村党支部书记任庆生说。

曹县的经济发展思路是，“宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游”，坚持因地制宜、实事求是。从产业规划入手，曹县突出一镇一主业、一镇一特色，逐步形成了庄寨木制品加工、大集电子商务、邵庄油菜、普连集强筋小麦、王集毛纺、青堌集芦笋等特色产业。为了推动产业更新升级，曹县还以园区规划建设为牵引，瞄准产业链上下游企业，加大招商引资力度，推动镇域特色产业集群化发展。

目前，投资超百亿元的“e裳之都·中国（曹县）华服智创城”项目已经启动，建成后将成为全国最大的华服（汉服）“智造”、网销、展示基地，这也意味着汉服踏上向“华服”转型升级的新征程。

南京大学城市建筑与规划学院教授罗震东认为，差异化发展反映了地方政府不折腾、不贪大求洋的思路。一位干部打了一个比方：“市场发展就像慢慢烧着的火苗，政府好比烧火棍，不是扑灭火苗，而是伸进炉膛搅动了一下，星星之火噌的就变成燎原之势，越烧越旺。”

当下，黄河重大国家战略、建设绿色低碳高质量发展先行区、山东新一轮“突破菏泽，鲁西崛起”行动等一系列重大部署在鲁西南交汇，对曹县形成战略机遇。曹县提出“六个突破”，誓言完成“三个倍增”：五年内实现过10亿元骨干企业数量倍增、规上工业企业主营业务收入倍增、规上固定资产投资倍增。

政府有为、市场有效，让曾经的贫困县彻底改观，面对“本地人留恋、外地人向往、开放包容、活力和谐之城”的蓝图，瞄准打造全省绿色低碳高质量发展先行县、菏泽副中心城市目标迈进，曹县未来可期。

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