国有企业是指由国家全资或多数股权控股的企业，包括央企和地方国企。央企是指由中央政府直接投资或持股控制的企业，其运营范围通常涉及国家经济基础设施建设、国计民生等重要领域。与之相对，地方国企则由地方政府控股或投资控股，主要运营范围集中在地方经济发展和地方产业布局。鉴别央企与国企的方法在于审查其持股比例及出资方，央企多具有国家发展战略相关背景，而地方国企的主要出资方则是地方政府。

当然，特意书写文字来进行说明，这里的央企与国企就是一个更为准确的、狭义的概念。广义上，央企就是国企范畴里面较为特殊的一种。顾名思义，央企实质上就是由中央政府监督管理的企业。国企则是由地方政府监督管理的企业。二者的初步区分，我们可以通过命名方式来区分。

一、从命名方式区分央企和国企。

通常央企的名称都以“中国”或者“国家”开头。例如我们常见某工地门口有“中建X局”这样一个企业标识，他们的上级公司对应的就是中国建筑股份有限公司，此类企业当然是央企。而也有两种例外：第一种例外，譬如“华润（集团）有限公司”，亦或者“招商局集团有限公司”，这一类是央企里面的特例，名称中并没有直接包含“中国”或者“国家”这两个词语，但依然是央企，此类命名例外的央企数量屈指可数；第二种例外，譬如笔者曾经在某地自驾旅游的路途中遇到一家加油站，装修与“中国石油”加油站较为相似，但是细看，其全名应为“中围石油”，此类企业名称简称都是以“中”字开头，而实际的企业全称并不是“中国”开头，此类企业为了销量刻意去隐藏自己的“李鬼”身份，并不是真正的央企，实际上是民营企业。

二、从注册股东的身份来判定。

央企的参股单位或者控股单位是国务院，虽然常常会面临多个单位参股，但是查询其源头的出资单位，依然是国务院。而国企的参股或控股单位是地方政府国资委：某某省（自治区）国资委、某某市（州）国资委或者某某区（县）国资委。

当然，也有例外。比如一家央企为帮助地方国企，对该国企进行投资，占股比例为20%，地方国企控股80%，该企业则应该称谓“央企参股的国企”更为贴切。或者上述二者参股比例互换，则应该是“央企控股的国企”。此类企业数量不多，是比较少见的例子。而下述会出现更多：某公司由地方国资委参股，某民营企业家参股比例最大，是该公司董事长，此为国资参股企业。当然，倘若参股比例最大的是地方国资委，则应该是“国资控股企业”。此类企业的数量较多，其中人员编制也较为复杂，既有地方国资派驻参与管理的国企职工，又有签订劳动合同的企业编民企职工，扑朔迷离，所以无法准简单而确描述其“国企”“非国企”的身份。

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